交通擁堵本質是“供需關系不平衡”，治堵就是調節道路容量與出行需求的關系，使得道路的容量能夠滿足出行需求。

　　“如果供給和需求不匹配，就會導致供需之間的矛盾。也就是說，在某一個區域路網所能承載的車輛數是有限的——當車輛出行需求加大，超過了路面所能承載的車輛數后，就會導致交通擁堵。要治堵就必然要從供給和需求兩方面著手，尋找解決方案。”

　　“容量管理”，所謂容量，就是指一定的道路與交通條件下，單位時間內一條車道或道路某斷面能通過的車輛的能力，“而這個數據和以下幾個因素有關。”

　　“道路基礎設施建設和容量有關系，但并不是說路修得越寬，道路就越通暢。因為修路既會擴大容量，也會對需求造成影響。比如修的路寬了，可能會吸引更多的車走這條路。”

　　“和容量有關系的另一個因素則是群眾交通出行行為的管理”。“交通違規、交通事故等都可能會降低道路容量。因此，規范出行者的交通行為，維持良好的交通秩序對于緩解交通擁堵具有顯著作用，而這就有賴于有效的交通管理”。

　　除了容量，還從需求方面進行分析。“出行需求集中是造成某些交通擁堵的主要原因，包括上下班高峰期的擁堵。大家擠在一個時間出行，大量集中的出行需求超出交通路網所能提供的承載力，必然會引起交通擁堵，但是如果能實現錯峰出行，擁堵的可能性會小很多。”